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積極推動市場經濟自治能力成長
公司名稱:财神关三肖水務有限公司 發布時間:2019/6/18 16:10:14

       日前,國家發改委、民政部、中央組織部等在內的10部門發布《關於全麵推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(下稱“《實施意見》”),全麵推行行業協會商會與行政機關脫鉤改革。

      事實上,早在2015年7月8日,中國政府網就公布了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,截至目前,全國性行業協會商會共有795家,其中已脫鉤422家,擬脫鉤373家。當前,需要借鑒過去幾年脫鉤試點中積累的經驗和做法,按《總體方案》和本意見要求,全麵實施行業協會商會脫鉤改革,2020年底前基本完成。

      行業協會商會與行政機關脫鉤,是要落實十八屆三中全會提出的處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,促進行業協會商會更好發揮社會中介組織作用、推進政府職能加快轉變、助力社會治理創新等方麵發揮積極作用,實現國家治理能力與治理體係的現代化。

      長期以來,行業協會與商會是政府機構改革的產物,即在將一些專業部門裁撤的過程中,變成了協會或商會,但與行政機構藕斷絲連,名義上是社會組織,實際上是“紅頂中介”。主要表現為財務由財政支付,協會商會領導不是由會員選舉產生,而是業務主管單位推薦,甚至一些官員退休後將協會商會作為自留地任職。

      作為獨立法人的這種官辦色彩導致其利用這種特殊的“紅頂中介”地位,向會員企業攤派會費,不作為與亂作為,增加了企業負擔。相反,由於沒有建立起現代社會組織製度,財務管理不透明,內部治理不完善,自律性和誠信度不高,社會公信力低。這些還不是最重要的,關鍵是這些協會和商會沒有承擔其市場角色的功能,對行業基本情況和基礎數據掌握不全,也無法對行業競爭與發展作出規範,以及戰略性、創新性的思考和引導。原本這些組織承擔“中介功能”,可以在政府宏觀管理與行業企業運行之間起到溝通作用。

      觀察中美貿易戰我們就會發現,美國的行業協會、商會在其中起到重要作用,提供數據、建議和意見,不僅為美國政府提供參考,更為行業代言維護組織利益。與之相比,去美國參與聽證會並辯解的都是中國的企業,而不是行業協會或商會。更重要的是,協會、商會的非自治化導致它們缺乏參與民間外交的能力,不能與其他國家的同行們建立密切的聯係,無法代表本行業參與對外行業性談判和交涉,提升中國企業在業界的國際話語權。

      可以看出,協會商會在市場化的大潮中不僅不能為行業與企業起到應有作用,還要占用國有資產,花費國家財政,到了必須改革的時候。因此,《實施意見》指出,凡是符合條件並納入改革範圍的行業協會商會,都要與行政機關脫鉤,加快成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織。

      脫鉤主要包括機構分離、職能分離、資產財務分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離等。脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯係、掛靠的行業協會商會。與此同時,取消對行業協會商會的直接財政撥款,通過政府購買服務等方式支持其發展,執行民間非營利組織會計製度,單獨建賬、獨立核算。

      讓市場在資源配置中起到決定性作用,理清政府、市場、社會關係,不是一句空話。在簡政放權的過程中,協會商會改革也是重要的一環,必須理清政府、市場、社會關係,建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製。政府要從“劃槳人”轉變為“掌舵人”,給予更多的社會自治組織的市場治理參與權。

      去行政化的脫鉤有利於激發行業協會商會內在活力和發展動力,將工作重心從服務政府轉向更好的服務企業、行業和市場,促進產業結構調整、企業創新發展、經濟提質增效,為中國實現高質量發展服務。

      脫鉤並非是一放了之。一放就亂在中國是頑疾,全麵推行脫鉤不等於完全自治,還要接受嚴格監督。應該通過立法的形式,依法監督行業協會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況,同時製定社會團體信息公開辦法,規範公開內容、機製和方式,提高透明度,鼓勵新聞媒體監督,引入第三方評估機製等,健全和完善社會第三部門,更大程度的實現市場自治。

本文轉載自《21世紀經濟報道》



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